定州：倡导健康生活方式提升全民健康素养

来源：妙笔生花网编辑：张家界市时间：2025-04-05 20:19:53

在人的社会化过程中，人既是社会的学习者，也是社会的参与者，人的社会化是社会强制性和个体能动性的统一。

如有监察委员会者，须经监察委员会审查决定，可见，当时的地方党委还有监察委员会的设置。第二，《监察法》在规定政务处分决定的同时，并不否定《公务员法》行政机关公务员处分条例的效力。

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此处的行政概念不同于狭义意义上的行政概念，狭义意义上的行政是指国家行政机关，而《监察法》意义上的行政是指国家机关与其工作人员之间的内部管理和监督关系，即行政权力支配关系。《监察法》第15条规定，监察机关的监察对象是公职人员，对这些公职人员的职务违法行为的处分，不宜用行政处分涵盖，而公职人员的职务行为均属于广义上的政务，所以以政务处分代替行政处分更加符合监察机关的职能定位。但是，为保障《监察法》的有效实施，《公务员法》等法律法规必须作出适当的修改，将行政纪律处分和国有企业事业单位的纪律处分，统一规定为政务处分，不宜继续沿用现行的行政处分或者纪律处分的名称。因此，不同国家机关和国有企业事业单位的职责不同，工作性质不同，其工作人员的工作纪律和行为准则也有区别。党纪严于法律，对党员的要求高于公职人员。

(三)政务处分的主体、程序与其它法律法规规定的处分主体与程序的衔接监察体制改革前，我国行政纪律处分主体为行政监察机关、行政机关以及国有企业和事业单位的主管部门，《公务员法》和行政机关公务员处分条例规定的纪律处分决定机关为行政监察机关和行政机关两种。但是，由于当时党的组织较为分散，地方党的组织仍然有设立监察委员会的情况，1938年11月6日党的六届六中全会通过的扩大的中央第六次全会关于各级党部工作规则与纪律的决定，该决定规定各级党的委员会的委员，如有破坏纪律或犯有重大错误时，该委员会或代表会得依其程度之大小决议处分，但必须报告上级党委批准。然而，审判人员依法独立公正行使审判权，并不一定符合当事人和民众对裁判结果的朴素认知。

在新一轮法院体制改革中，审判责任制被视为牛鼻子，发挥着牵引体制改革的作用。总而言之，作为审判责任制的两大构成，有效回应审判过程、充分表达裁判理由的判决书，以及从形式标准展开的审判程序监督，承载了审判程序容纳纠纷、消解不满的实质功能，正是让胜诉一方赢得有理有据、败诉一方输得明明白白的机制所在。在之前的宪法体制中，检察机关的法律监督，除针对违法审判行为之外，也涉及司法腐败的处理。然而，在现实多元社会，必然存在利益冲突和价值冲突，理想情形不可能实现，而纠纷恰恰是常态性的存在。

这是实践中常见的责任规避策略。在人大监督中，法院无须特别向公众灌输让其很难理解甚至会认为有包庇嫌疑的专业逻辑，只须向人大报告。

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旨在调和政治逻辑和法治逻辑并对此加以体制整合的宪法，是任何重大改革所不能忽视的视角。有必要立足于依法独立行使审判权和审判权宪法功能实现这一元点，重构审判责任标准。如上所述，宪法为法院体制改革设定了依法独立公正行使审判权的规范元点，那么审判责任制作为法院体制改革的内在环节，必然围绕依法独立公正行使审判权展开，责任标准也就因此明晰——审判人员只要依法履行职责，就不受追究。立足于理想过程，纠纷的产生根本上是因某一主体不服从法律安排所致的，其中缘由在于对法律的误解、歧义乃至反抗。

充分的辩论对话是当事人尝试说服裁判者的过程，但裁判者的结果选择作为程序的终结，必然要对过程要素进行回应。在此基础上运用专业的司法技艺，将事先制定的法律无偏私地适用到双方的权利义务判断及其再分配上，定纷止争。然而，由于改革任务落实的次序性和阶段性考量，具体改革任务在整体部署中的定位极有可能被淡化。三、程序主义责任观的构建责任标准是审判责任制的核心。

经验显示，正是专业逻辑的运用错误，才导致裁判结果与民众情理的对抗，而这种情形只需通过上诉机制纠正专业逻辑就可消除对抗。摘要: 审判责任制被视为法院体制改革的牛鼻子。

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如果不从中国宪法体制的视角来审视改革，注定无法体会中国法院和中国法官所处的政法传统和人民司法语境[6]（P196-208），因此也无法体会法院体制改革所承载的法治与政治逻辑相融合、向现代化审判法治转向的独特进路。本文从宪法视角探讨审判责任制改革，试图回归法院体制改革依法独立行使审判权的宪法规范元点，审视审判权在宪法体制中的职权安排与功能设置，厘清审判责任制改革与其他改革的系统关联，进而领会审判责任制在法院体制改革中的结构性功能及其限度，在此基础上揭示出改革的整体逻辑、次序步骤和路径安排。

作为保障机制，责任制须围绕改革整体目标并配合改革展开。以此切入可以发现，对领导干部干预司法的处理，显非记录通报那样简单。从另一角度而言，这亦是一种对后续行为有警示作用的引导，客观上产生了良好的普法效果。在这一对立结构中，由人民司法的政法传统所加持的公众占据压倒性的优势，法院倾向于以自我妥协但也带有明显自利倾向的内部责任追究来缓解对立。二者本质上是法院将压力传递给办案主体，从而导致办案偏离了审判权运行轨道，这也是改革的困境之一。因此，如何建构符合审判权宪法功能的责任标准，构成了审判责任制改革的核心议题。

同时为确保审判权独立行使的公正指向，提出以员额制改革优化配置审判力量，形成审判权效能提升的一体两翼格局。总而言之，公众参与所形成的公共领域与审判的结构耦合，以及作为公众代表的人大依托主权权威对审判权的监督，构成人民司法的两种主要制度模式，二者在宪法逻辑的整合下各自发挥审判监督的结构性功能，并最终汇聚为制度力量[10]（P43-53）。

但当下实践中普遍采用的错案标准，是偏向结果考量的，忽视了审判权作为程序机制所具有的程序主义功能，因而也无法对应审判权的宪法功能。从审判权内部展开的责任追究，也当然指向审判权在宪法体制中的职权安排及其有效行使。

反之，如果审判权无法独立行使，那么针对裁判者的责任追究，就不符合权责统一原理。二是国家监察体制改革背景下监督体系如何调整。

在纠纷产生的社会领域，由于利益多元，很难实现和解。职业伦理意义上的司法腐败，如果没有反映到审判过程和裁判结果中，就属于法官惩戒和贪腐处理范围。法院内部主动积极的责任追究，既是弥补公信力、重塑形象的补救措施，在一定意义上其实可算作责任兜底后的软着陆，它以自我消化的方式变相排斥了可能更为严厉的外在责任追究，也在一定程度上避免了审判管理、职业队伍建设等内部问题频繁暴露。从价值实现的制度逻辑出发，独立的要义在于排除不当干涉，将现实中的身份、实力、关系等差异阻挡在审判程序之外，让纠纷双方成为具有平等诉权的当事人。

在此基础上，将审判责任制与宪法体制下审判权监督体系对接，走出导致改革内卷化的法院（法官）—公众对立结构，以体制性关联克服局限于法院内部追责所产生的制度繁冗和逻辑错乱。另一方面，在个案中通过及时的责任追究虽可在短期内弥补司法公信，重塑司法形象，但局限于内部的责任兜底，遮蔽了结构性问题，将可能陷入内卷化困境。

所谓人民司法，并非臆想中的人民—法院单向关系，而是蕴含并体现于上述宪法逻辑之中。其中最深刻的，恰恰是国家组织和国家治理现代化问题，而这正是中国宪法体制构造的深层命题。

基于人民司法的政法传统，对人民负责通常占据优势，由此也异化了职权主义的责任标准。在审判责任制改革实践中，人们普遍接受了审判责任制是法院体制改革的先锋这一相对笼统的意义阐释，但没有认真思考其在法院整体改革中处于何种结构性地位，需要何种结构性支持。

如果能够推广，这一机制完全可以适用于司法化解历史遗留问题，也是消除涉诉涉法信访的体制性道路。在法院改革的整体逻辑下，各项具体改革安排正统筹有序地进行。在这个意义上，审判责任制改革的制度导向很明确，即强化对审判过程实质化、裁判结果与审判过程关联的约束。三是将审判责任制接入宪法关于审判权的监督体系，正确理解人民司法的宪法逻辑，以体制性的系统关联走出局限于法院（法官）—公众二元结构所造成的制度繁冗和逻辑错乱，并在特定条件下以权力机关的介入，架构起法院专业裁判与公众朴素理解的沟通桥梁。

其后果是，一方面，因侧重于应急式的压力回应而无视有可能因审判权职责不清所导致的所谓错案，由此可能架空责任标准，忽视了真正应当被追责的外在干扰和内部指令。舆论审判便是极端情形的表现，这其中，司法专业性与民主性、专业逻辑与生活逻辑呈现对抗态势，而偏颇的审判责任制实际上是对舆论审判的助推。

这种思路较为笼统，但绝非空洞。二、审判责任制在审判权宪法功能实现逻辑中的定位审判权宪法功能的实现遵循独立—专业—责任的递进逻辑。

单向的重大改革于法有据言说难以解释也无法兼容这一改革的政治意蕴。四、审判责任制对接宪法监督体制审判责任制承载着对人民负责和对职权负责的双重价值期待，而在民众尚未完全接受科层治理专业逻辑的当下，二者往往存在一定的紧张关系。

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